五条战备公路引出的思考
■朱培伦
军民融合上升为国家战略以来，中央和省级军民融合发展领导机构相继成立运行。正确的战略需要正确的战术来落地和执行，落实才能出实绩，执行才能出实效。作为国家战略的执行末端和推进落实的前沿，县一级应该如何规划？怎样有效对接推进落实？
河南省西峡县在一无驻军、二无军工企业、三无科研院所支撑的“三无”条件下，不等不靠，蹚出了一条管用的军民融合新路子。成果之一，是5条268.4公里战备公路的建成。河南省国防动员委员会统计数据显示，其总里程居全省县级区域之首。
走访调研中，结合深入学习领会党的十九大报告，笔者深感，这一探索实践对许多县域军民融合富有启示。基层军民融合“过河”中存在现实困境：不仅存在缺“桥”少“船”的问题，无驻军和军工企业支撑，无院校和科研院所衔接，资源有限，力量薄弱；还缺少“航标”，没有现成政策规章可以遵循，更没有典型经验可资借鉴，摸着石头过“河”，困难重重。另外，融合程度难以界定，发展目标模糊不清，无检验和督促质量标准，目的地不明晰，航行无动力。“摆渡人”“水手”更是奇缺稀罕，随着军队“脖子”以下改革渐次落地，国防动员系统的军分区、人武部编制现役干部配额减少，人少事多矛盾比较突出。作为基层牵头军民融合发展的机构，很多时候只能浮在军民融合的“水面”上打转转，难以到达“河”对岸。
上述问题的存在，催生县一级畏难情绪，出现上级指令在基层 “静悄悄”现象。作为我国行政机构的“一线指挥部”，党管武装的“前沿阵地”，全国2800多个县一级，难道只能“坐等靠要”？
基层就是基础，如果基层不能动起来，整个国家的军民融合很难持久深入。人武部地处军地结合部，既是省军区系统的神经末梢，又是县委“军事部”、县政府“兵役机关”，在军民融合发展中具有不可替代的“双肩挑”作用。
在此等情形下，应倡导一种适合县域军民融合发展的“双向融合、双向促进”新路径，跳出“县域”抓融合，善于在国家、省市政策版图中抢抓机遇。譬如精准扶贫，重大基础设施贯彻国防要求等；在产业集聚区成立民兵组织，探索路子，拓展融合发展空间，在军民融合中找准国家、企业、个人的利益交汇点；要多“串门”，主动“走出去”“请进来”，与院校、驻军单位及军工企业“结亲”，为县域经济转型发展寻找“动力点”。勤亮嗓子，常态化开展国防教育，经常化宣传军民融合。因地制宜促进县域军民融合发展，在基层末端促经济社会转型发展；当然还要及时总结经验回传，为上级决策提供鲜活经验。
今年是贯彻落实十九大精神的开局之年，深入贯彻落实党的十九大精神，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系，需要上下联动，呼唤人人参与。5条战备公路启示我们：军民融合，县一级大有可为，人武部大有可为。
（作者系河南省西峡县人武部政委）