近日，中央军委印发新修订的《军队基层建设纲要》（以下简称《纲要》）。为了帮助各级全面理解掌握《纲要》基本精神，扎实抓好贯彻落实，全面锻造听党话、跟党走的过硬基层，能打仗、打胜仗的过硬基层，法纪严、风气正的过硬基层，为推进强军事业提供坚实基础和支撑，记者就官兵普遍关心的一些问题，采访了中央军委政治工作部组织局。
问：请谈谈这次修订的重要性必要性。
答：我军基层建设第一部《纲要》是1988年试行、1990年正式颁发的，为基层建设提供了基本准则和依据。其后，分别于1993年、1995年、2003年、2009年和2015年5次作了修订。随着国防和军队建设进入新时代，基层建设站到新的历史起点上。适应新的形势任务要求，中央军委决定对《纲要》予以修订。这是牢固立起新时代基层建设旗帜引领的重大举措。习近平强军思想是引领军队基层建设的科学指南，习主席在中央军委基层建设会议上的重要讲话，是加强新时代军队基层建设的纲领性文献，必须全面贯彻到基层建设基本法规之中，落实到基层建设各方面全过程。这是重构重塑抓建基层内容体系的客观要求。我军基层建设在使命任务要求、建设内涵、日常运行状态、部队组织形态、官兵成分结构、外部社会环境等方面发生深刻的新变化，必须重新审视基层、研究基层，以新的理念思路规范新时代基层建设标准、工作体系和抓建模式，释放新体制效能和工作活力。这是推动解决基层突出矛盾问题的现实需要。面对新体制新职能新使命要求，基层建设面临不少新情况新问题，一些老大难问题也亟待解决，需要从法规制度层面拿出治本之策。同时，近年来部队在基层建设实践中创造了许多新鲜经验，有必要固化为制度规定，更好发挥普遍指导作用。
问：党的十九大确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位。请问《纲要》是如何贯彻和体现的？
答：习近平强军思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是党的军事指导理论最新成果，是坚持走中国特色强军之路、全面推进国防和军队现代化的行动纲领。这次修订《纲要》，把深入贯彻习近平强军思想鲜明写进基层建设指导思想，作为魂和纲贯穿全篇；坚持用习近平强军思想统领基层建设，对新时代基层建设的基本标准、主要内容、工作重点和载体抓手等进行体系构建；认真学习贯彻习主席关于军队基层建设一系列重大理论观点、重大战略思想、重大决策部署，全面落实和体现到《纲要》具体条文中，牢固立起习近平强军思想指导地位。
问：习主席提出全面锻造“三个过硬”基层，立起了新时代基层建设新标准。请问《纲要》是如何体现和落实的？
答：习主席明确指出，要全面锻造听党话、跟党走的过硬基层，能打仗、打胜仗的过硬基层，法纪严、风气正的过硬基层，为推进强军事业提供坚实基础和支撑。全面锻造“三个过硬”基层，是推动党在新时代的强军目标落实到基层末端、全面建成世界一流军队的使命担当和实践要求，体现了坚持根本建军原则、军队根本职能、特有政治优势的高度统一，立起了建设过硬基层的政治标准、打赢标准和作风标准。《纲要》把全面锻造“三个过硬”基层，鲜明作为指导思想，作为新时代基层建设标准进行细化明确，并贯穿到基层工作、自主建设、党委领导和机关指导、评比表彰等各个方面，牵引新时代基层建设提质增效。
问：请介绍这次《纲要》修订的主要过程。
答：军委领导对修订《纲要》高度重视，多次听取情况汇报，带队进行专题调研，带领研究重要问题，给予具体有力指导。修订工作自2019年2月启动，专门组成课题组集智攻关。一是搞好理论武装。系统学习习主席关于军队基层建设重要论述、中央和军委有关重要文件，及时跟进学习习主席最新重要讲话和军委领导指示要求，掌握思想理论武器。二是深入调查研究。坚持上下联动、点面结合，采取军委领导带队调研、军委机关专项调研、委托大单位课题调研、小分队蹲点调研等方式，到不同方向、不同类型部队了解情况、听取建议、问计官兵。三是组织专题攻关。对新体制下基层建设的基本概念、矛盾问题、抓建经验等，进行系统研究梳理；围绕基层建设基本理论问题和重大现实问题开展研究攻关，取得一批思路性对策性成果。四是广泛听取意见。在机关、院校、部队召开20余个座谈会，听取1100多名领导干部和基层官兵代表意见。《纲要》成稿后，3个波次征求大单位和军委机关部门、军事政策制度改革有关专班和课题组的意见，提交中央军委基层建设会议讨论，历经多轮修改完善，可以说汇聚了全军上下的智慧。
问：请谈谈《纲要》修订把握了哪些原则？
答：这次修订《纲要》，紧扣新体制新职能新使命要求，坚持靶向施策，注重体系设计，突出重构重塑，强化改革创新，力求拿出顺应时代、贴近实践、治本管用的法规。主要把握6条原则：一是贯彻根本遵循。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想贯穿全篇，全面贯彻习主席关于加强军队基层建设重要指示精神。二是聚焦练兵备战。坚持以战领建、抓建为战，突出战味、破除生活味，剥离干扰练兵备战杂务，确保基层一切工作为打赢服务，使战斗力标准在基层实起来硬起来。三是着眼长远发展。对标强军一流，突出长远性、现实性、适用性，力求与部队转型发展要求、政策制度改革走向、履行使命任务需要协调契合。四是注重对接衔接。加强与军事政策制度改革相关课题组沟通，搞好与拟出台基层建设相关法规制度的协调，力求周延配套。五是坚持继承创新。总结基层建设优良传统，固化推广近年来部队实践创造的经验做法，深入研究新时代基层建设新情况新问题，积极吸纳时代元素、创新载体抓手。六是体现精准要求。既明确基层工作“做什么、怎么做”的共性内容，又突出不同类型单位、不同任务状态特点，分类细化基层自主建设内容重点和方式方法，充分体现普遍性规范和差异化要求。
问：《纲要》主要内容有哪些？
答：这次修订《纲要》，围绕建设标准、组织力量、主要工作、基层自建、党委领导和机关指导等方面，从体例到内容、标准到任务、职责到机制，全面进行重构重塑。《纲要》采用“章、节、条”体例，共7章86条。第一章总则，明确《纲要》是军队基层建设的基本准则和依据，提出新时代基层建设的指导思想、建设标准和基本原则。第二章基层组织，分别对基层党组织、基层骨干队伍、基层群众组织进行规范。第三章基层工作，明确战备工作、军事训练、思想政治工作、日常管理等内容。第四章基层自主建设，提出基层自主建设的方法要求和着力重点。第五章党委领导和机关指导。明确总体要求和职责，围绕“四个坚持扭住”规范党委领导和机关指导工作。第六章评比表彰，规范表彰项目和基本条件、组织实施、激励措施等内容。第七章附则，明确《纲要》的施行日期等。
问：提高战斗力是军队各项建设的出发点和落脚点。请谈谈《纲要》是如何体现这一要求的？
答：基层战斗力过硬，我军才能克敌制胜。《纲要》紧紧围绕备战打仗规范基层建设，着力把战斗力标准落到基层，把战斗力建设强到基层。一是鲜明立起备战打仗指挥棒。着眼促进战斗力生成提高，对抓建基层各项工作作出全面规范，坚决破除“过日子”“保安全”的思维定势和“管理型”“生活型”的套路，防止生活标准、安全标准、迎检标准冲击战斗力标准。二是突出提升部队战备训练水平。强调要按照打仗要求做好战备工作，始终把军事训练作为经常性中心工作和提高战斗力的根本途径，明确基层战备教育、战备制度、战备演练、战备管理和按纲施训、科学组训、实战实训等工作要求。三是着力强化作战训练人才培养。明确院校、部队训练机构、基层单位培养作战训练人才的主要职责，构建“三位一体”人才培养体系，强调用好基层实践平台，抓好群众性练兵比武活动，激励官兵争当训练尖子、技术骨干、操作能手。四是大力培育一不怕苦、二不怕死的战斗精神。明确加强我军根本职能教育和形势战备教育，强化军人职业精神塑造，树牢当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗和随时准备打仗的思想，努力把官兵带得很有血性、把部队带得虎虎生威。
问：请谈谈《纲要》是如何适应新形势新体制要求界定基层单位的？
答：新形势新体制下，基层单位类型复杂多样，部队编成结构得到优化，师团等级、营连规模、基层属性的单位增多，营级单位地位作用更加凸显，一些不定等级单位基层特征明显。针对新情况，《纲要》在定义基层单位时，采取“内涵+外延”方式，重点把握了3个方面：从任务性质来讲，基层单位应当是执行各类任务的基本单位；从机构设置来讲，基层单位应当不设机关；从编制等级来讲，基层单位主要是副师级（含）以下单位，以及部分不定等级单位。据此，《纲要》明确，基层单位是指遂行作战、训练、执勤、教学、科研、试验、保障等任务的基本单位的统称，包括营（大队）、连（中队）、舰艇，以及与其相当的队、站、室、所、库、处、科、股、台、系、中心等单位。与以往《纲要》相比，主要有3点变化：一是把遂行教学、试验任务的基本单位纳入基层范畴；二是把“营”列为基层单位；三是根据全军部队编制统计情况，把具有普遍代表性的单位类型列举出来，使基层单位定义更加符合新形势新体制要求。
问：《纲要》对突出加强基层党组织建设提出哪些要求？
答：基层党组织是党在我军的神经末梢，加强基层建设必须扭住党组织这个关键。《纲要》把基层组织单列一章，围绕坚强战斗堡垒、强固“支部建在连上”政治优势，提出一系列具体措施。在基层建设标准上，鲜明提出“党组织政治功能和组织力强，战斗堡垒作用好，党员骨干素质过硬，模范作用明显”；在基层党组织建设上，提出强化政治功能和组织力，增强基层党组织带领官兵遂行作战任务的能力、领导单位全面建设的能力和解决自身问题的能力；在基层自主建设上，要求发挥党组织作用，强调遂行任务时应当建立健全基层党组织，实施不间断的统一领导；在党委领导和机关指导上，要求坚持扭住党的组织抓基层，把基层党组织建设作为基层建设的关键来抓。同时，对建强党员队伍、军官队伍、军士队伍和文职人员队伍，发挥共青团组织和军人委员会作用作出新的规范，以组织坚强带动和促进基层全面建设，确保党对军队的绝对领导直达基层、直达官兵。
问：《纲要》对基层工作重新作了整合，请问是如何考虑的？
答：回顾我军基层建设发展历程，基层工作内容伴随形势任务发展不断调整完善。这些年，强军兴军步伐很快，我军基层建设正面临许多新情况新变化，基层一些工作滞后于时代发展要求，有的与战斗力建设贴得不紧，有的不属于基层权责范围，有的基层自身难以落实，需要进行整合重构。《纲要》着眼确保基层一切工作为打赢服务，按照对战斗力的贡献率统筹各项建设，将基层经常性主要工作整合为战备工作、军事训练、思想政治工作、日常管理等4个方面。战备工作方面，充实了加强对敌情我情和战场环境研究等内容；军事训练方面，增加了加强新装备新力量训练、抓好单个人员岗位素质训练和分队整体作战能力训练等要求；思想政治工作方面，统合了思想政治教育、文化工作、保卫工作和内外关系等内容；日常管理方面，把后勤和装备保障工作纳入其中，使基层工作更加突出备战打仗、更加符合建设实际。
问：建设过硬基层重在提高基层自建能力。《纲要》是如何规范基层自主建设的？
答：依靠基层、建强基层，是我军基层建设的重要原则和基本经验，这一条永远不能丢。加强新时代基层建设，必须从强化群众观念、贯彻群众路线破题，坚持用信任的眼光、欣赏的眼光、发展的眼光看待基层官兵，充分激发基层内生动力和工作主动性，增强基层自建能力，紧紧依靠官兵把基层建设好。这次修订《纲要》的一个重要创新点，就是专列一章规范基层自主建设，提出基层单位应当充分发挥主观能动性和创造性，全面搞建设、扎实打基础、反复抓落实；明确基层自主建设的基本要求是突出主责主业、践行群众路线、加强科学统筹、注重做在经常；规范遂行不同任务状态下基层自主建设，特别是针对军旅营体制下营一级的特点，规范营级单位建设，明确小散远单位、科室单位自主建设的重点工作和方式方法，为基层搞好自主建设、提高自建能力提供了实践路径。
问：贯彻加强党对基层建设的领导这一要求，《纲要》对党委领导和机关指导作出哪些规范？
答：基层建设是一项系统工程，既要靠基层自主建设，也需要党委机关加强领导、指导和帮建。《纲要》着眼增强党委机关工作指导科学性、形成顺畅高效的抓建基层工作格局，按照“四个坚持扭住”要求，根据新体制特点，重新明确各级党委机关抓基层职责，细化规范指导帮建工作。比如，明确党委机关应当结合本单位本系统实际，搞好基层建设分类指导；把着力点放在提高基层自建能力上，尊重基层工作安排权、人员使用权、财物支配权；建立和落实抓基层统筹协调、形势分析、当兵蹲连、问题反馈、双向讲评5项工作机制；制定“十个不得”负面清单为基层减压减负等，回应部队关切和官兵期盼，着力把党对基层建设的领导落到实处。
问：“双争”活动是激励基层单位和个人创先争优的重要载体。请介绍一下《纲要》对“双争”活动有哪些创新？
答：在全军基层单位和人员中开展争创具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的先进单位，争当有灵魂、有本事、有血性、有品德的优秀个人活动，是深入贯彻落实习主席重要指示、全面锻造“三个过硬”基层的重大举措，是推动强军目标在基层落地生根、夯实全面建成世界一流军队根基的有力抓手，是新时代引领基层单位奋进强军兴军新征程、激励广大官兵立足岗位战位建新功的重要载体。《纲要》对新时代“双争”活动作出创新规范，对评比标准、比例、时机、程序和激励措施等作出明确，把文职人员纳入其中；同时，明确中央军委每5年表彰一批全军“四铁”先进单位标兵和“四有”优秀个人标兵，各大单位和军委机关各部门每3年表彰一批“四铁”先进单位和“四有”优秀个人，以更好调动基层创先争优的积极性、主动性、创造性。
问：中央军委对抓好《纲要》学习贯彻有哪些考虑和安排？
答：军委领导对学习贯彻《纲要》非常重视，作出明确指示要求。军委政治工作部将组织开展“双争”活动试点，会同相关大单位创作摄制新时代基层建设系列示范片，推动《纲要》学习贯彻不断深入。各级要结合实际着重做好4个方面工作：一是深入学习宣传。运用报刊、电视、网络等媒体广泛宣传《纲要》，组织官兵原原本本学习《纲要》，充分认清修订《纲要》的重要意义，系统掌握《纲要》的基本内容特别是新规定新要求。各级领导和机关干部要深入基层宣讲辅导，帮助官兵深化对《纲要》的理解。部队思想政治教育、党委理论学习中心组学习、院校教学等，要把《纲要》作为重要内容。二是组织集中培训。以《纲要》为基本教材，以一线指挥部、一线战斗堡垒和一线带兵人为重点，采取上下结合的方式搞好培训。战区级和军级单位把旅团领导和处科股长、师旅团级单位把基层干部普遍培训一遍，培养按纲抓建明白人。三是搞好工作筹划。各级要紧密结合本单位实际，依据《纲要》理清加强基层建设的思路，研究拿出贯彻落实的具体举措，制定完善抓建基层计划。各大单位和军委机关各部门可制定《纲要》实施办法或细则。四是加强指导帮带。各级对学习贯彻《纲要》要搞好跟进指导、分类指导，广泛开展“帮建党支部、帮带书记、帮抓骨干”活动，抓好经常性帮建和跟踪问效，及时总结推广不同类型单位的经验做法，促进按纲抓建工作有效落实，推动基层建设全面进步、全面过硬。