立起新时代我军营区营房建设新标杆
——专访军委后勤保障部军事设施建设局负责人
■解放军报记者 孙兴维 郭晨 通讯员 贾蓬
为深入贯彻习近平强军思想，坚决落实中央军委决策部署，积极适应新编成新战法新训法新装备带来的新变化新要求，始终坚持战斗力标准和实战化导向，集中探索新时代营区建设特点规律，经中央军委批准，军委后勤保障部印发《全军军以下部队营区基地化标准化建设试点工作实施方案》。近日，记者就《方案》出台的背景、意义、亮点等专访了军委后勤保障部军事设施建设局负责人。
记者：请介绍一下组织营区基地化标准化建设的主要考虑。
负责人：中央军委批准印发《全军军以下部队营区基地化标准化建设试点工作实施方案》，在全军遴选18个单位组织建设试点，核心是贯彻习主席“营房就要有营房的样子”等一系列重要讲话精神，落实军委首长把实战化要求立起来、把备战重点保到位、把非军事功能去除掉等指示要求，聚焦强军目标，对表战斗力标准，重新审视和校准营区建设的方法理念，以基地化保障为目标，以标准化建设为手段，积极探索新时代营区建设特点规律，努力打造一批军事功能完备、规划部署集中、保障弹性适度、管理规范高效，适应我军跨越式发展的新型营区。
记者：怎么认识营区基地化标准化建设的必要性和紧迫性？
负责人：经过几十年建设，我军营区营房具有相当规模，为各个时期部队建设发展提供了有力支撑。但随着军队改革的不断调整优化，加之过去存在重平时轻战时、重生活轻战备的和平积弊，战建失调、布局分散、标准不一等矛盾问题日益凸显，与部队转型发展不相适应，与联战联训联保不相匹配，迫切需要在组织新一轮营区建设上重塑发展理念、重构布局体系、重立标准规范。建设大中型军事基地，是世界军事强国建设发展的总体趋势，世界军事强国持续加强军事基地的优化布局和配套建设，我军在基地化建设方面也进行了一些有益探索，这次规模结构和力量编成调整改革，部队模块化合成化程度大幅提高，移防换防趋于常态，编成部署更趋稳定，既给军事设施保障提出了新的更高要求，也为打造新时代营房提供了难得的机遇窗口。适应部队作战样式、组训模式、保障方式不断发展变化，军事设施建设必须坚持问题导向，创新建管模式、破解矛盾症结，切实提高营区营房综合保障质量效益。
记者：营区基地化标准化建设试点的主要任务是什么？
负责人：率先在军以下部队组织开展营区基地化标准化建设试点，重点围绕“全面提升战备保障能力、大力收缩住用保障摊子、着力拓展营区保障弹性、努力增强管理保障效能”的目标任务，努力实现新时代营区建设的4个转变。一是在军事优先上下功夫，推动营区建设由保障住用向备战打仗转变。主要是基于战法训法加强建法体系设计，配套完备作战支撑、训练试验、勤务保障、办公住用、安全防护和军营文化等各类军事功能。二是在优化布局上下功夫，推动营区建设由分散布置向集中部署转变。主要是适应我军战略前沿前推、战略布局调整和部队移防换防需要，搞好土地资源整合利用，聚力优化营区布局体系。三是在通用兼容上下功夫，推动营区建设由单一功能向综合集成转变。主要是统筹考虑部队类型、人员和装备发展变化，科学测算建设规模和保障容量，力争做到一个营区适应多型部队、一类营房满足多种需求、一栋库房匹配多代装备。四是在管理效能上下功夫，推动营区建设由简单粗放向精准高效转变。主要是以效能为核心、以精确为导向，不断更新理念、完善体系、优化机制、强化执行。
记者：未来的新营区建设有什么亮点？
负责人：试点营区建设要全面提升战备保障能力，聚焦实战化训练，搞好共同基础、军事体育、专业训练场等训练设施建设，具备条件的营区建设分队战术训练场；加强体系化防护，分级分类建好防护设施，增强重要目标防控抵御风险和抗打击生存能力；着眼野战化保障，积极推广可拆卸移动、灵活组合的装配式和集装箱式营房，预置战备物资器材和野战化工事；推开区域化统建，驻军相对集中、驻地社会依托条件较好的旅团部队集中建设家庭公寓，统筹解决好军官和士官住房保障问题；浓厚战斗化氛围，营造练兵备战、尚武习武的军营文化，走开简约、数字、开放式史馆建设路子。要大力收缩住用保障摊子，突出集约保障，尽可能做到一个旅团住用一个主营区或相对集中的片区，有条件的一个营区可保障多个旅团住用，逐步向多军兵种综合基地模式发展；突出聚散为整，通过建制整合、区域整合、跨区整合方式，把分布零散、要素不全、使用受限的空余房地产，整合置换成适宜整建制集中部署和战备训练建设的大块土地；突出调余补缺，通过调配使用储备和停偿收回房地产、调剂部署调整后空闲营区，最大限度保障新调整组建部队住用，严格控制新征土地，做到以结余补不足、以闲置补急需。要着力增强营区保障弹性，规划上预留接口，按功能分区预留发展用地，按设施设备类型留有扩容接口，合理配置固定营房和移动设施；功能上互通共用，整合归并公共保障设施和周边训练场地建设，相邻单位和毗邻营区实现共建共享、互联互通；建设上弹性适度，推行标准化设计、模块化组合、装配化施工，空间灵活组合，样式按需扩展，营区通用性、兼容性和动态适应性明显增强，让“铁打的营盘”适应“动起来的部队”。要努力增强管理保障效能，坚持勤俭抓建，严禁大拆大建，在满足基本功能和实用耐用前提下，建设样式简洁实用，装饰装修简约适用，不搞“花园式”营区、“宾馆式”营房；坚持按标抓建，健全完善建设、管理、监督、评价标准体系，增强标准刚性管控，深化精准精细管理；坚持融合抓建，持续加强与央企国企战略合作，推广工程项目总承包、全过程工程咨询、招标代理等建管模式，加快推进物业服务管理社会化，让“花钱买服务”形成常态。
记者：试点单位是如何遴选的，预期成果有哪些？
负责人：按照基本部署确定、保障需求紧迫、基地规模较大、建设条件具备的要求，结合落实“十三五”规划任务，从中遴选覆盖各军兵种、各类型部队的18个试点项目。按照“统筹推进、按级负责，统一规划、分步实施”的思路，计划今年完成试点项目的建设方案审批并展开建设，力争到2020年基本建成，拿出3项试点成果：一是形成一套建设理论，深化拓展“两化”建设的主旨要义、内涵外延和特点规律，建立起新时代营区建设的新模式；二是构建系列建设标准，加强差异化、精细化设计，重建重构各类型军以下部队营区建设管理标准体系；三是打造一批示范项目，覆盖诸军兵种、多类型部队，在各战略方向都建有可复制可推广的样板营区。
记者：推进建设试点工作实施有哪些具体举措？
负责人：开展营区基地化标准化建设试点，是军事设施建设向打仗聚焦、向备战用劲的大实践，是挖掘现有资源保障潜力、盘活配置利用战略资源的大契机，是牵一发而动全身，朝着集成化、集约化和军事效能最大化迈进的大跨越。我们将以坚决贯彻落实习主席和军委决策部署的政治站位，以开拓创新服务改革强军的责任担当，聚力为新时代军队建设发展提供一流的基础设施支撑。一是军委机关整体联动，搞好作战、训练、装备等建设需求顶层设计，出台《技术指南》指导试点任务单位科学论证营区建设方案，组织相关领域专家现地调研和联合评审，确保任务目标落细落实。二是军种主责推进实施，结合试点任务单位实际和不同类型部队特点，抓紧启动项目建设实施，分类展开相关建设标准研究，探索优化建管机制，系统总结建设规律。三是科研机构技术支撑，军委直属院校和军兵种研究院全程参与，从勘察设计到标准研编跟进搞好咨询服务和技术支持，全力保障试点任务落实。