双向支撑拉动，阔步迈向军民一体化
——军民融合视野下的经济社会发展述评
■解放军报记者 董 强
怎样逐步构建军民一体化的国家战略体系和能力，走出一条中国特色军民融合路子？近年来的实践表明，发挥好军民融合对国防建设和经济社会发展的双向支撑拉动作用，坚持走协调发展、平衡发展、兼容发展之路，就一定能加快实现经济建设和国防建设综合效益最大化。
从遍地开花到落地生根
根盘巨石四时青
2015年3月全国两会上，习主席在解放军代表团发表重要讲话，军民融合上升为国家战略。
历史将证明，这是一个标志性的里程碑。各方参与热情由此得到空前激发，基础设施建设和国防科技工业、人才培养、军队保障社会化等传统行业摩拳擦掌，强烈渴望找到一个个新的突破口；海洋、太空、网络空间等新兴领域跃跃欲试，热切盼望在经济建设和国防建设两大领域能够一展身手。
与此同时，相关社会组织、中介服务机构、媒体网站、论坛展会蓬勃发展，为推动实施军民融合发展战略注入了强大活力。今年3月，工信部公布军民融合科技服务机构名单，首批51家中介机构入选；4月，国家发展改革委公布“民参军”推荐企业名录，139家优势民企榜上有名。
“根盘巨石四时青”。放眼全国，100多个军民融合协作区、示范基地、科研中心如雨后春笋，遍布航空航天、船舶车辆、机械制造、电子信息等行业。军民深度融合日益显示出强大生命力，协调发展、平衡发展、兼容发展的理念落地生根，新动能逐步释放，大效益正在显现。
从摸石过河到有序推进
进德工夫在日新
2016年2月16日，中央军委下发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》。其中一个表述，敏感的外媒高度关注：对于承担国家赋予的社会保障任务，纳入军民融合发展体系。
2017年9月22日，习主席在中央军民融合发展委员会第二次全体会议上发表重要讲话，再次强调：要确立现代后勤就是军民融合后勤的理念，坚决破除自成体系、自我保障的传统思维，主动把军事后勤保障的力量之源扎根在经济社会发展的土壤之中，努力构建现代化的军事后勤军民融合体系。
“进德工夫在日新”，前后两相对照，人们对双向支撑拉动有了更加深刻的认知和理解：经济建设为国防建设提供更加雄厚的物质基础，国防建设为经济建设提供更加坚强的安全保障。
从摸石过河到有序推进，很大程度上归功于不断强化运用系统科学、系统思维、系统方法研究解决问题。近两年来，自上而下，军民融合一系列生动实践中既加强顶层设计又坚持重点突破，既抓好当前又谋好长远，协调发展成为广泛的自觉行动，平衡发展成为各行各业的显著特征，兼容发展涌现出一大批看得见、摸得着的实际成果。
从自补短板到融合共享
享了许多家乐事
早在2010年，中关村人便开始思考：如何将政府物资采购向军方拓展？怎样帮助企业拓展军品市场？而今，中关村人谋划更多的则是：怎样将中关村海量级的IT人才服务于国防军队建设，助力打赢未来空天信息化战争。
从自补短板到融合共享，这个显著变化的背后正是军民融合双向支撑拉动带来的巨大效益。
前不久，空军电子对抗某旅基层官兵从新闻上看到今年夏季颇受欢迎的“空调背心”，大家赞不绝口。战士徐宁告诉战友们，这件爆款产品就是军民融合的一个最新成果，官兵们略感惊讶之余更体验到军民融合的独特魅力。
“享了许多家乐事”，从“空调背心”到“恒温水杯”，从灭火“导弹”到给地下管线做“CT扫描”的探地雷达……军民融合发展的许多成果直接造福社会，刷新着普通百姓的“幸福感”。某部旅长王建荣提醒说，投身军民融合伟大实践，不能仅仅以眼前的“有用”“没用”作为评判标准，而应该站在国家战略的高度想问题、做选项，凡是有利于协调发展、平衡发展、兼容发展的事情，哪怕眼前暂时作一些牺牲，只要对长远有利，对经济建设和国防建设有利，我们都应该义无反顾、毫不犹豫地去做。
从高歌猛进到行稳致远
远看方知出处高
在信息、新材料等领域已经组建完成、体现军民两用技术发展的15个国家工程技术研究中心，究竟如何起步？科技部资源配置与管理司副司长吴学梯前不久表示，原863计划、973计划、支撑计划作为成功范例，提供了一个深刻启示：军队提出需求，民口组织攻关。
抓好战略筹划，突出抓好新兴领域军民深度融合发展的谋篇布局，为协调发展、平衡发展、兼容发展提供了良好的内外环境。
曾有一段时间，一些地方不论条件具备与否，千方百计争创各个层级的军民融合示范区，不论有无可能一定想方设法与军工集团搭上关系，争取配套“订单”……伴随今年8月中央军民融合发展委员会办公室对以“军民融合”名义从事违法违规活动进行治理规范，这些不健康苗头也得到了及时纠正。
“远看方知出处高”，谨防军民融合成为另类GDP，坚决杜绝钻制度空子、走灰色地带之类现象发生，成为军地双方的一个共识。怎样加快建立纵向贯通、横向协同、顺畅高效的组织管理体系？从上到下，从地方到军队，各方正积极行动。
大国方略呼唤大视野
■军事科学院军民融合研究中心秘书长 于川信
军民融合国家战略是一个纵观全球，面向国内，瞄准战场，促进市场的全局性方略。贯彻好这一大国方略，呼唤我们拥有一种大视野。
把好世界发展脉搏，紧跟全球一体化进程。加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，就是要逐步构建军民一体化的国家战略体系和能力。这个“一体化”，离不开“全球一体化”的大视野。1971年重新主持中央军委日常工作的叶剑英元帅，曾经指示有关部门“要经常按着地球‘脉搏’的跳动”。而今有了云计算、大数据、物联网，办法当然比叶帅那时候更多了，可思维是不是真的达到了全球思维、战略思维的高度呢？当前，我们的安全威胁主要来自境外，经济发展也受制于国外，跟踪发展，融入世界，才能找准外在客观因素，变被动为主动，为确保安全与发展提供重要参照。全球一体化进程给人类社会带来根本性变革，把整个世界在经济层面上更紧密地连接起来，在思想文化、意识形态、军事发展等诸多方面产生深远影响。从总体利益上看，全球利益的联动性促使国家利益由封闭走向开放，国家利益的结构、内容和维护手段不断更新，这就既需要民在先、军在后，更需要军先行、民跟进。从影响因素上看，企业和资本的国际化以及新技术新能源的出现等外在因素，日益成为影响国家利益的重要因素，加快推进军民融合国家战略，在核心关键技术等方面取得重要进展，对于积极参与并主动影响世界发展具有重要作用。从保障安全上看，全球化使国家经济和军事安全问题越来越突出，与其紧密相关的科技安全、信息安全、资源安全、生态安全、国防安全等成为国家利益中的重要内容，保护国家利益，同样呼唤军民一体，勠力同心，共筑长城。
瞄准世界发展前沿，加快走出去融进来力度。在全球一体化大背景下，你中有我、我中有你的国际间紧密合作日益突出，海外利益的内涵已经从单纯经济利益向多重利益延伸，军民深度融合发展顺应这一发展大势，同样需要我们做好“走出去”和“融进来”相结合的大文章。从走出去上看，我国企业已经走出国门，一方面为当地建设和快速发展作出重要贡献，并把中国优秀传统文化传递给世界；另一方面又把国外先进理念、先进技术、先进方法学了回来，为国家建设起到积极作用。同时也应看到，走出去仍面临一些严峻的安全问题，需要把确保安全的触角延伸向海外，不断完善海外安全体系建设。从融进来上看，一方面是将在国外发展的高技术人才吸引回国，经过多年锻炼和知识积累，有的已经成为了高技术企业的骨干、科研院所的中坚，需要充分发挥好他们的聪明才智。另一方面是将国外的高技术企业、研究院所和人才吸引进来，通过制定完善的政策制度，发挥其技术优势、人才优势和管理优势。
盯紧世界发展走向，调动和吸纳多方力量。开展国际间合作，已成为世界一些发达国家借力发展的重要途径。美国国防部为此专门成立“军备合作指导委员会”，统一领导和协调国防科技合作事宜，在联合攻击机（JSF）研发上邀请丹麦、荷兰等国共同参加解决技术难题。俄罗斯出台《俄罗斯对外军事技术合作法》，不但与独联体国家合作，还与欧洲国家进行军事技术合作。军民深度融合发展，可采取由我主导请进来一体研究、定期集中研究、阶段联合研究等多种形式。从力量运用上看，目前我国在海外的政府相关机构、各类企业、民间组织等已成为对外发展的重要力量和前伸平台，只要按照国家发展的大思路，将其纳入国家发展的总体布局之中，就能充分发挥其不可替代的独特作用，真正把军民深度融合的潜在优势和资源开发好、利用好。
